污染防治目的的视角的打招呼

发文单位:贵州省人民政府办公厅

文  号:黔府办发[2004]41号

发布日期:2004-4-22

执行日期:2004-4-22

生效日期:1900-1-1

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  省环保局《关于进一步加强污染防治工作确保完成“十五”污染防治目标的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  贵州省人民政府办公厅
  二00四年四月二十二日

关于进一步加强污染防治工作确保完成“十五”污染防治目标的意见

(省环保局2004年4月22日)

  近年来,全省上下认真贯彻党中央、国务院关于加强环保工作的部署和要求,污染防治工作取得很大进展。在全省经济快速增长的情况下,主要污染物排放总量有了较大幅度削减,环境质量得到一定改善,重点城市环境质量明显好转。但是,从总体上看,我省水污染和大气污染较为普遍,一些地方污染还比较严重,一些重点控制区域、河段、湖库环境质量达不到国家规定标准,全省污染防治任务还相当艰巨。进一步做好污染防治工作,是实践“三个代表”重要思想的具体体现,是按照新的发展观全面加快我省建设小康社会步伐的客观要求,是保证全省国民经济协调发展和人民生活稳步提高的现实需要。为切实加强全省污染防治工作,确保“十五”污染防治目标顺利实现,现提出如下意见:

  一、总体要求

  各级政府、各有关部门要进一步提高认识,增强紧迫感和责任感,强化措施,狠抓落实,切实加强污染防治工作。要针对我省的重点、热点环境问题,继续以改善环境质量为目标,以削减污染物排放总量为工作主线,以重点区域、流域的污染防治为工作重点,以全面实施排污许可证为主要管理手段,深化污染防治工作,确保到2005年全面完成“十五”污染防治目标。

  二、工作目标

  (一)2004年全省污染物排放总量控制和环境质量目标:

  化学需氧量排放总量控制在21.12万吨以内,比2000年削减7.3%;二氧化硫排放总量控制在130万吨以内,比2000年削减10.3%;烟尘排放总量控制在46万吨以内,比2000年削减9.0%;工业粉尘排放总量控制在24.85万吨以内,比2000年削减38.8%;工业固体废物排放总量控制在258.1万吨以内,比2000年削减37.2%;氨氮排放总量控制在1.96万吨以内。实施治理项目277个,削减粉尘68860吨、二氧化硫52979吨、烟尘19071吨、化学需氧量567吨、氨氮509吨、固体废物490000吨、拖长江特征污染物SS(悬浮物)9004吨。各地(州、市)、各重点行业治理项目由省环保局统一下达。

  贵阳、遵义、六盘水、安顺等4个重点环保城市环境质量要比2003年有较大改善,其他城市环境质量应有一定程度的改善。红枫湖、百花湖一级和二级保护区水质基本达到地表水环境质量Ⅲ类标准,北盘江出境断面水质保持Ⅲ类标准,乌江出境断面水质保持Ⅱ类标准,三岔河夜郎湖断面水质保持Ⅲ类标准,氵舞阳河、锦江、都柳江干流水质保持Ⅱ类标准,清水江干流水质有所改善。

  (二)2005年全省污染物排放总量控制和环境质量目标:

  化学需氧量排放总量控制在24.6万吨以内,比2000年削减7.9%;二氧化硫排放总量控制在127.6万吨以内,比2000年削减12%;烟尘排放总量控制在46万吨,比2000年削减9%;工业粉尘排放总量控制在37万吨,比2000年削减8.9%;工业固体废物排放总量控制在360万吨以内,比2000年削减12.3%;氨氮排放总量控制在3.55万吨以内。

  力争贵阳市和遵义市环境质量按功能区达标,其他城市环境质量要有明显改善。红枫湖、百花湖一级和二级保护区水质稳定保持地表水环境质量Ⅲ类标准;北盘江出境断面水质保持Ⅲ类标准,乌江出境断面水质保持Ⅱ类标准,三岔河夜郎湖断面水质保持Ⅲ类标准,潕阳河、锦江、都柳江干流水质保持Ⅱ类标准,清水江干流水质力争达到Ⅲ类标准。

  三、工作重点

  (一)抓好现有工业企业污染治理。要进一步加大现有工业企业污染治理力度,继续实施污染源全面达标、稳定达标工程。重点抓好煤炭、电力、化工、冶金、有色金属和建材行业的污染治理。要按照国家产业政策,关闭一批规模小、浪费资源、污染严重的企业。对国家明令取缔的15种污染严重的小企业,要无条件予以关闭,坚决防止其死灰复燃。对未如实进行排污申报登记、不按期完成治理任务和超标、超证、无证排污的企业,要依法处以罚款或责令停业、关闭。要坚持日常检查与突击检查相结合,彻底清查环境违法行为,对故意违法、屡查屡犯的要依法严惩。

  (二)严格控制新的环境污染。禁止在饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区、居民区和其他特殊环境保护区建设有污染的项目。贵阳、遵义、安顺、六盘水、都匀、凯里、兴义、毕节、铜仁等9个中心城市要对集中式饮用水源地依法划定保护区,对保护区内的工业和生活污染源进行彻底清理整治,坚决关闭威胁饮用水源地安全的污染企业。各地要依据本地的环境质量状况和省下达的排污总量核定每年建设项目允许排污量,无总量指标的地区一律不准再上新项目。建设项目要严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,依法执行环境影响评价制度;有污染物排放的建设项目必须实行污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。试生产3个月以上的建设项目要限期验收,逾期不申请验收的要予以停产处理。要切实防止盲目投资和低水平重复建设,凡不符合国家产业政策和环保要求的项目,一律不得批准建设。对未按法定程序向环境保护行政主管部门报批环境影响报告书,擅自开工建设的项目,在建的一律停建,投产的一律停产,并依照有关法律法规进行处理。

  (三)加大重点流域、区域环境综合整治力度。各级政府要认真组织实施《贵州省酸控区酸雨和二氧化硫污染防治实施计划》、《三峡库区及其上游水污染防治规划贵州省实施计划》、《红枫湖百花湖水资源环境保护规划》,抓好重点流域区域污染防治项目的实施。要加快二氧化硫治理、城镇污水和垃圾处理、城市清洁能源建设、工业污染源治理等项目以及其他环境整治项目的实施进度。要搞好项目调度,认真进行分析、评估,及时向社会公示项目实施进展情况,加强现场检查,发现问题及时处理、及时上报。进一步加强酸控区酸雨治理、三峡库区影响区及上游区水污染防治、红枫湖和百花湖及拖长江流域的污染治理。2004年起,全面启动三岔河流域(含夜郎湖)、清水江流域、茅台酒基地污染治理。

  (四)加强固体废物环境管理。要建立健全对医疗废物、危险废物和废弃危险化学品等方面的监管机制,提高对固体废物的监管能力,规范对危险废物处置单位的管理。要强化对汞、砷等化学品生产、流通、使用和废弃全过程的监管,加强对城市生活垃圾处理处置设施运营的监管,提高其使用效率。要认真贯彻实施《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》,开展工业固体废物排放、处置和利用现状普查,大力推进固体废物综合利用。2004年,要完成9个地、州、市医疗废物处置中心和全省危险废物处置中心项目建设前期工作,建成2-3个医疗废物处置中心,筹备建设贵州省固体废物管理中心。

  (五)加强环境噪声污染治理。各设市城市要结合创建“绿色社区”、创建“安静小区”工作,深入开展噪声功能区划和噪声达标区建设工作。要加强对社会生活环境噪声的监督管理,特别是要重点控制对城市环境影响大的建筑施工噪声、城市道路交通噪声和铁路噪声污染。

  (六)加强机动车尾气污染和饮食业油烟污染治理。各设市城市要按照整体推进、狠抓重点的原则,全面开展机动车尾气的年检和抽查工作,特别是贵阳市等重点城市,要在2004年内解决城区机动车冒黑烟问题。要加强饮食业油烟污染的日常监督管理,对排放油烟影响群众健康或位于居民集中区的饮食业单位进行治理,整顿或取缔油烟污染严重的商业场点。

  (七)加强农村污染防治。要重点加强畜禽养殖污染防治,同时,因地制宜地加强农村生活污水、垃圾处置,合理使用农药、化肥,减轻农村面源污染,保护农村饮用水源。

  (八)加强辐射环境管理。要按照国家要求,认真开展“清查放射源,让百姓放心”专项行动,强化放射源安全监管。要加强放射性废物处置和安全管理,加强伴生放射性矿产资源开发项目和电磁辐射项目的环境管理,做好放射性监测和放射性污染应急预案的有关工作。

  四、主要措施

  (一)加大政府环境保护目标责任检查考核力度。各地(州、市)、县(市、区)人民政府要坚持和完善环境保护目标管理责任制,加大对环保目标责任书执行情况的检查考核力度,把污染防治的目标任务落到实处。每年上半年要对上年度执行环保目标责任书的情况进行一次全面检查考核,并将考核结果向社会公布,按规定兑现奖惩。各级环保及其他有关部门要认真履行自身职责,在此基础上密切配合、齐抓共管,为政府当好参谋助手,把政府对污染防治的组织管理落到实处。

  (二)对超标排污单位实行限期治理。对达不到排放标准,或超过排污总量指标的单位,要实行限期治理、限产治理或停产治理。由省环保局统一下达的污染治理项目,由各级政府按照管理权限分别做出限期治理决定并组织实施。限期治理不合格的要限期进行整改;逾期未完成治理任务的,要加重处罚,并责令继续限期治理;再次逾期不完成治理任务的,要坚决按照国家有关规定,予以停产处理。对不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的企业,有关部门要在电量、电价以及环保等方面采取必要的限制性措施,该关闭的要坚决关闭。

  (三)全面推行排污许可制度。各地要依照环保法律法规和《行政许可法》的规定,全面推行排污许可制度,将总量控制指标以排污许可证的形式落实到每一个污染源,做到依证管理,按证排污,违证处罚。建设项目投入试生产期间,必须办理临时排污许可证。对未如实进行排污申报登记、不按期完成治理任务和超标、超证、无证排污单位,要依法处以罚款或责令停业、关闭。

  (四)认真推进清洁生产。各级政府要组织协调经贸、环保、质监等部门,认真贯彻实施《清洁生产促进法》,把推进清洁生产、促进产业结构调整和强化限期治理紧密结合,从源头控制污染,通过各种途径推动企业实现污染物全面、稳定达标排放。要依法加强对煤炭、水泥、钢铁、铁合金、电解铝等企业行业准入和有关证照发放的管理,控制不符合国家产业政策的项目建设。要做好重点企业的摸底调查,对重点企业逐步实行清洁生产审核。2004年,重点开展对钢铁、水泥、电解铝等重污染企业的清洁生产审核工作。要定期公布污染严重企业名单,并督促列入名单的企业公布其主要污染物排放情况,接受社会监督。要支持优秀企业建立实施清洁生产方案的项目库,为争取国家的资金支持做好前期准备。

  (五)强化环境监督和环境执法。各地、各有关部门要认真执行《中共贵州省纪委贵州省监察厅(关于违反环境保护法律法规党纪政纪处分的暂行规定)》(黔纪发[2003]4号),特别是领导干部要带头遵守环保法律法规,支持环保和有关部门依法行政,切实加强环境执法。要组织环保和具有环境监督管理职责的有关部门,根据环保法律法规的有关规定,加强对排污单位和个体工商户执行环保标准情况的监督检查,持续不断地清理整顿不法排污企业。要坚持日常检查与突击检查相结合,彻底清查环境违法行为,对故意违法、屡查屡犯的要依法严惩。要确定专项执法行动查处重点,杜绝严重污染环境、破坏生态的违法行为。

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