市政府办公室公室公关于提高法援专业的见解

发文单位:淮安市人民政府办公室

文  号:淮政办发[2004]44号

发布日期:2004-4-21

执行日期:2004-4-21

生效日期:1900-1-1

各县(区)人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  为加快依法治市进程,促进司法公正,维护社会稳定,现就加强法律援助工作提出如下意见:

  一、充分认识建立和实施法律援助制度的重要意义

  法律援助是国家为经济困难和特殊案件的当事人无偿提供法律服务的一项社会公益活动,是建立社会主义政治文明和法治国家的重要内容;法律援助制度对保障社会贫弱者的合法权益,促进司法公正。实现社会普遍的公平与正义,维护公民人格尊严具有重要意义;法律援助是维护社会稳定的重要机制,可以化解社会矛盾和冲突,积极调和社会关系,引导公民以法律途径表达自己的诉求,并通过具体的援助活动营造良好宽松的社会环境,促进经济发展。各级政府要充分认识建立和实施法律援助制度的重要意义,积极推进建立法律援助体系,切实加强领导,并使之逐步走上规范化、制度化的轨道。

  要进一步加大对法律援助工作的宣传力度。充分利用新闻媒体采取多种形式加大对法律援助工作的宣传力度,让群众了解法律援助的对象、条件和程序,明确受援人的权利和义务。司法行政机关应将法律援助工作作为普法的重要内容,并将宣传、咨询、办案相结合,使法律援助制度深入人心。

  二、加强法律援助机构和队伍建设

  建立健全法律援助机构。各级政府和有关部门应高度重视法律援助机构建设,要采取得力措施,在我市建立起较为完善的法律援助体系。市法律援助中心经批准已设立为全额拨款事业单位,县、区均应建立法律援助机构,乡镇司法所应承担法律援助工作职责,在全市形成完整的法律援助工作网络,以满足广大群众对法律援助的需求。

  明确法律援助机构职能。各级司法行政机关代表政府履行对本行政区域法律援助工作的监督管理职能,法律援助机构负责受理、审查法律援助申请,指派或者安排人员为符合援助条件的公民提供法律援助。各级国家机关、企事业单位、社会团体、其他组织和个人应当支持、配合法律援助机构和法律援助人员开展法律援助工作。律师和法律工作者应当依照《律师法》和《法律援助工作条例》的规定履行法律援助义务,为受援人提供符合标准的法律服务,依法维护受援人的合法权益。

  加强法律援助资源整合。司法行政机关应切实加强对法律援助机构和队伍的管理,进一步整合司法行政内部现有资源,特别是要提高法律援助机构自办案件的能力,充分发挥机构效能。要进一步规范律师、公证员、基层法律工作者履行法律援助义务,量化其履行法律援助义务标准,并与日常管理、年检注册管理相结合。要充分开发和利用社会法律援助人力资源,积极支持和引导社会团体、法律院校设立法律援助组织,参与法律援助工作,并组织法律援助志愿者队伍,调动社会各个方面参与法律援助活动。

  三、建立和加强法律援助经费保障机制

  切实加强法律援助经费保障。法律援助是社会保障体系的重要组成部分。各级人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作,为法律援助提供财政支持。法律援助经费保障应当坚持政府主导、全社会参与的原则。各级政府应将法律援助经费列入政府财政预算,并逐年增加,将法律援助经费列入预算情况,作为地方依法治理考评内容,切实保障法律援助事业与经济、社会协调发展。同时,要建立社会法律援助基金,面向全社会(包括境外)接受捐赠。要调动多方面积极因素开辟法律援助的社会财力资源。

  加强法律援助经费的使用管理。法律援助机构负责法律援助资金的使用和管理,法律援助经费必须专款专用,并接受财政、审计部门的监督。

  对于人民法院指定案件的法律援助经费,各级财政部门应按照规定拨付,具体办法由司法行政机关会同财政部门确定。

  法律援助机构应当根据《法律援助条例》规定,向受指派办理法律援助案件的律师或者接受办理法律援助案件的社会组织人员支付法律援助办案补贴。

  努力改善法律援助机构的办公条件。司法行政机关和各级财政部门要加大对法律援助机构各项建设的支持力度,使法律援助机构的硬件设施逐步达到上级有关部门规定的要求。要切实改善咨询和接待条件,以方便群众和特殊案件当事人为出发点,把各级法律援助中心建设成保障人权、便民利民并真正代表政府对外形象的文明窗口单位。要努力为法律援助机构及其工作人员解决各项实际困难,改善他们的工作和生活条件。

  四、进一步规范法律援助运行机制

  加强法律援助各项制度建设。建立健全法律援助运行机制。法律援助机构要按照《刑事诉讼法》、《律师法》、《法律援助条例》和《江苏省法律援助条例》及相关法规、规章和规范性文件的规定,建立健全由政府法律援助机构统一受理、统一审查决定、统一指派、统一监督检查的法律援助运行机制。要积极探索方便群众、简便易行的工作程序,规范法律援助信息、统计和档案管理体系。公开办事制度和办事程序,接受群众监督。

  强化对法律援助办案质量的检查监督。各级法律援助机构要重视提高法律援助办案质量,建立行之有效的法律援助案件质量监督机制,加强对法律援助案件全过程的监督。

  五、加强对法律援助工作的领导

  各级政府要切实加强对法律援助工作的领导。法律援助机构要积极围绕市委、市政府的重大工作部署,开展法律援助工作。要加强法律援助信息调查、报送、分析和反馈制度,及时主动向党委和政府反映社情民意。各有关部门应当切实按照国务院《法律援助条例》有关规定,对涉及法律援助的案件和事项予以积极协助和配合。

  进一步提高法律援助人员的素质。各级司法行政机关应加强和改善对法律援助队伍的管理和监督,努力提高队伍的整体素质和专业化水平。要加强队伍的思想建设和作风建设,树立亲民、爱民、廉洁、诚信的队伍形象,为受援人提供优质高效的法律服务,使法律援助真正成为展示党和政府形象的窗口。

  二00四年四月二十一日

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